2024.10.12青岛王友航空货运代理有限公司,成立于2010-11-05日,是中国航空协会认可的航空货运销售代理人,承办国内航空货物运输、机场到港派送、仓储省内分拨中转,公路普货运输及公路快运等业务,公司代理东航 海航 山航等航空公司的货运销售业务,主营:航空货运,出发 到达业务,承接:普货 海鲜 宠物。。。等。
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1995年《民航法》第三条规定:“民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理;根据法律和的决定,在本部门的权限内,发布有关民用航空活动的规定、决定。”第七十条规定:“国家对空域实行统一管理”。从这两个条文可以看出,民航局对民用航空活动、空域实施管理,是以公法主体的身份出现的,执行的是社会公共事务管理职能。
综合分析,国家空域管理机关管理空域是行使社会公共事务管理职能,有行政管理权就足够了,没有必要规定国家空域所有权。
《征求意见稿》分则中规定的都是国家空域管理机构的行政管理权力,没有规定任何行使物权的权利。民法专家孙宪忠教授在其《国家所有权研究》专著中指出,在我国的立法中,许多国家所有权实际规定的是国家主权,或者是基于国家主权的行政管理权。综观《征求意见稿》,只规定了空域国家所有权,而没有规定相应的用益物权、物权,也没规定国家空域所有权的行使方式,可以确定,第三条款中的空域国家所有权实际上是国家主权的含义。
因此,不规定国家空域所有权,丝毫不会影响空域管理秩序。
六、行政法规无权设定国家空域所有权
《民法典》百一十六条规定:“物权的种类和内容,由法律规定。”这就是物权法定原则,物权的种类和内容只能由法律规定。此处的法律是狭义的法律,仅指全国人大及其常委会制定的法律,不包括制定的行政法规。按照物权法定原则,行政法规无权创设物权,只能在法律规定的物权种类和内容内进行细化。
《空域管理条例》将作为行政法规和法规公布实施。在我国法律没有规定国家空域所有权的情况下,《空域管理条例(征求意见稿)》设定国家空域所有权没有法律依据。
退一步说,如果对我国法律是否规定了国家空域所有权存在争议,本条例也可以不对国家空域所有权作出规定。如果上位法确实已经规定了国家空域所有权,《空域管理条例》直接细化实施就行,而没有必要设立国家空域所有权。
二、运用新质生产力推动民航高质量展
运用新质生产力来推动民航高质量发展,至关重要的是要抓住生产力中最核心与最重要的要素劳动者,这不仅是遵循生产力理论,也是生产力自身发展规律的要求。
1、用科学的人才管理制度激发广大员工的积极性与创造性 推动民航高质量展
报告特别强调了“科技是生产力,人才是资源、创新是动力”,民航业践行新质生产力应该紧紧抓住“人才是资源”。在信息化与智能化条件下,民航员工不仅仅是新质生产力最重要的要素,而且是推动高质量发展的主力军。调动民航员工的积极性与创造性成为践行新质生产力首要任务。①树立科学的人才管理制度是生产力的理念。不同的人才管理制度对劳动者的积极性与创造性有直接的相关性,一个不科学或有缺陷的人才管理制度会使原来有积极性的劳动者变为丧失积极性的懒人。反之,一个科学的人才管理制度可以使没有积极性变为有积极性与创造性的劳动者。民航在践行新质生产力过程中应该把建立科学人才管理制度放在首位,科学人才管理制度不仅能够优化人才结构、促进人才流动、激发人才潜力等,而且能够有力地调动员工的积极性与创造性,它是生产力的重要要素。②建立科学人才管理制度最核心是能够激发员工是积极性与创造性。实事求是说,民航员工不少都是优秀院校毕业的人才,他们不缺乏创新的智慧与热情,但缺少科学的人才管理制度来调动他们的积极性与创造性。随着时代的发展我们的人才管理制度需要与时俱进,应该把人性化注入到现有的人才管理制度中去,一是要树立崇尚以德为先的用人理念。民航是服务型行业,安全、服务、效益是企业的核心目标,实现这个目标需要员工具备很强的责任心与奉献心,我们应该运用科学的人才管理制度调动与增强员工责任心,树立崇尚奉献精神,让德才兼备的人走上重要岗位。二是要尊重员工的个性化需求,关注员工的职业规划、发展路径和成长空间。三是人才管理制度政策的公平性和透明性。公平性,通过制定明确选拔公平性、晋升和薪酬标准,确保员工在竞争中有平等的机会。透明性,人才管理制度的透明性则具有事半功倍之效,它不仅能够激发员工的积极性和创造力的欲望,而且有助于增强员工对企业组织的信任感,同时还能提升员工的忠诚度。